Автономія

Зарубіжна федерація

Федерація - це державний союз, до якого входять державні утворення, що мають юридичну самостійність, формально обмежену лише правами цього союзу. Слова «союз» і «договір» лежать в основі цього поняття.
Виходячи з походження цього поняття, федерації можна розділити на дві групи: договірні та недоговірні федерації. Перша група федерацій - договірні федерації - це такі союзні держави, які виникли на основі договору майбутніх суб'єктів федерації, як правило, незалежних держав. До договірних федерацій прийнято відносити США, Швейцарію, Австралію, Малайзію та ін. Другий тип федерації - недоговірна федерація - це такий випадок, коли центральна державна влада надає значну самостійність адміністративним одиницям, і ті перетворюються на суб'єкти федерації. Така перебудова проводиться як би з доброї волі унітарної влади. До таких країн належить Канада, Індія, Пакистан, Нігерія. В останньому випадку у суб'єктів федерації компетенція меншого обсягу.
Характеризуючи найбільш специфічні відмінні риси федерації, можна виділити дві групи найбільш характерних істотних ознак. Перша - це ознаки фактичні, друга - юридично закріплені або зазвичай закріплюються в праві ознаки.
До першої групи ми б віднесли наступні чотири моменти
. Більшість зарубіжних федерацій утворюються не на підставі національних або етнічних ознак. Зарубіжні федерації об'єднують державно-політичні утворення за географічною ознакою, ознакою сусідства або спільних економічних, військових, митних, торговельних інтересів. США, Канада, Мексика, Австралія, ФРН, Австрія і т. д. 2
. «Відсутність права на сецесію» (на відділення)
.3. Ознака нерівності членів федерації один з одним. Іноді це називають асиметрією федерації. Штати, провінції, землі більші за площею, за кількістю населення у федераціях зазвичай мають більше прав, ніж штати, менші за площею і менш населенные
.4. Територія федерації, союзної держави складається з територій суб'єктів федерації
.
Називають також юридичні (спеціальні) ознаки федерації, які можна звести до наступного набору
:1. Федерація, як держава, має спільну конституцію. Федеральній конституції повинні відповідати конституції суб'єктів федерації і законодавство цих суб'єктів
. У суб'єктів федерації є свої конституції, які є ознакою самостійної держави, але за змістом, за духом, за буквою вони не можуть суперечити конституції федеральної.

3. Федерація має законодавчу, виконавчу та судову влади, повноваження яких поширюються на територію союзної держави. Ці органи мають перелік наданих їм федеральною конституцією прав, тобто мають свою компетенцію. Вона не абсолютна, вона, як правило, є «абсолютно обмеженою»
.4. У суб'єктів федерації є власні законодавчі, виконавчі та судові органи, які мають свою спеціальну компетенцію, свої повноваження. Їх компетенція не збігається з компетенцією центральних органів.5
. Існує чітке розмежування компетенції у сфері законодавства, управління і часто в судовій сфері між союзною державою і суб'єктами федерації. Це означає, що ряд питань вирішують тільки союзні органи, а ряд питань - тільки суб'єкти федерації
. Верховні суди федерації є вищою судовою інстанцією для всіх судів країни, включаючи суди суб'єктів федерації, і здійснюють конституційний нагляд за законодавство суб'єктів федерації
. Існує федеральне громадянство, хоча в деяких випадках формально визнається громадянство суб'єктів федерації
. Важливою юридичною ознакою федерації слід назвати двопалатну структуру федерального парламенту
.
Одним з найважливіших питань, які мають значення для існування федерації, є питання про розподіл компетенції між федерацією (центральною владою) та її суб'єктами. Сукупність зафіксованих повноважень поділяється на деякі види
:а) є виключна компетенція федерації (союзу),
б) є виключна компетенція суб'єкта федерації (землі, штату, провінції);

в) є спільна або конкуруюча компетенція союзу і його членів. У деяких джерелах ще називається залишкова компетенція - про неї ми поговоримо трохи позже.

Виняткова компетенція федерації або союзу, як правило, закріплюється у федеральній конституції. До цієї компетенції (до ведення союзу) зазвичай належать:
·

Це питання грошового обігу - тобто загальна валюта
· Це збір найважливіших податків, тобто накопичення коштів на загальноферадальні справи.
· Це організація федеральних державних органів, які ми називаємо гілками влади,

до
компетенції суб'єктів федерації зазвичай відносять:·
питання організації місцевих органів самоврядування та самоврядування,·
охорону громадського порядку,·
влаштування доріг та обслуговування їх,·
охорону та захист навколишнього середовища;·
прийняття місцевого законодавства; ·
питання культури, освіти, медичної особи.
Хоча
в більшості федерацій спостерігається право союзної влади втручатися у внутрішні справи членів федерації (вводити там надзвичайний стан, контролювати законодавство) .
Суб'єктам федерації в ряді випадків також забороняється робити якісь дії, які належать до виключної компетенції союзу, причому такі обмеження прямо перераховуються. Наприклад, забороняється друкувати власну валюту, утримувати війська, укладати міжнародні договори, вводити якісь обмеження або пільги для громадян свого штату (провінції), які відрізнялися б від привілеїв, прав або обмежень жителів інших провінцій або штатів. Забороняється порушувати федеральну конституцію і т. д.

Поняття спільної компетенції передбачає наявність питань, які можуть вирішуватися як союзною владою, так і суб'єктами федерації, тобто є такі питання, які можуть вирішуватися і нагорі - союзом, і в більш нижній частині державної ієрархії - у суб'єкта федерації. Існує таке правило, що, якщо з питань спільної компетенції суб'єктом федерації прийнято акт, що суперечить федеральному закону, то він буде вважатися недійсним, або може визнаватися недійсним, оскільки пріоритет завжди зберігається за союзним (федеральним) законодавством.
Поняття конкуруючої компетенції є різновидом поняття спільної компетенції. Під такою назвою вона закріплена в законодавстві ФРН, Австрії та Швейцарії. Конкуруючою компетенцією, згідно зі ст. 30 Конституції ФРН, є такий порядок, при якому питання вирішуються суб'єктом федерації, якщо союзні органи не приймають їх до свого розгляду. Тому перевага федерального права завжди набуває чинності, якщо федеральний уряд зацікавлений в цьому м.

В даний час налічується 20 зарубіжних федерацій. Федеративну форму має п'ять держав Європи (Австрія, Бельгія, ФРН, Швейцарія, Югославія). Є чотири азіатські федерації - Індія, Малайзія, Пакистан і, з деякими застереженнями, Об'єднані Арабські Емірати. Чотири африканські федерації - Коморські острови, Нігерія, Танзанія і, теж із застереженнями, Ефіопія. Шість федеративних держав в Америці - Аргентина, Бразилія, Венесуела, Канада, Мексика і США. Федеративною державою є Австралія, яка належить до частини світу, іменованої Австралія і Океанія. Якщо порахувати названі держави, виходить 20.

Не так давно в науковій літературі з'явився термін «гібридні форми державного устрою» - форми, які займають проміжне положення між автономією і федерацією. Такі гібридні форми, тобто держави, які відносять до таких, можуть в деяких випадках іменуватися федераціями, в деяких - унітарними державами, що включають автономні одиниці. Такі держави, як Папуа-Нова Гвінея, Шрі-Ланка, є гібридними державами.Це держави, які формально є унітарними, але їхні адміністративні одиниці мають настільки велику політичну автономію, що практично статус цих адміністративних одиниць наближений до статусу суб'єкта федерації.

28. Суб'єкти федерації в різних державах.

Число суб'єктів у зарубіжній федерації буває досить різним - від 2 до 50. Наприклад, у колишній Югославії було 2 суб'єкти федерації, це дві республіки - Сербія і Чорногорія. Бельгія має три суб'єкти федерації (регіони): Фландрія, Валлонія і столиця Брюссель. В Австралії 6 штатів, в Австрії - 9 земель, у ФРН - 16 земель. У Швейцарії 23 кантони. В Аргентині (22), в Канаді (10) і Пакистані (4) суб'єкти федерації називаються провінцією. Найпоширенішою назвою суб'єкта федерації, очевидно, є штат. Найбільше число штатів в США (50), в Бразилії 46 штатів, у Венесуелі - 20, в Мексиці - 31, в Індії - 25, в Нігерії - 21.Суб'єкти
федерації Об'єднаних Арабських Еміратів називаються емірати (7). У федеративну державу Малайзія входить 9 штатів-султанатів і 4 штати-губернатори.

Крім рівноправних, або одно-правосуб'єктних, елементів федерації в ряді випадків в союзну державу входять і території зі статусом менш значним, ніж суб'єкти федерації. Це можуть бути союзні території, автономні одиниці та інші територіальні утворення, що володіють менш значною компетенцією, ніж суб'єкти федерації.
У деяких випадках суб'єкти федерації діляться на частини. Так 3 кантони Швейцарії (Аппенцель, Базель і Унтервальден) складаються з двох напівкантонів: звичайні кантони делегують по 2 представника в Раду Кантонів, а ці укрупнені кантони, які діляться навпіл, делегують по одному представнику від напівкантону.

Не всі території, що входять до складу федеративної держави, є суб'єктами федерації. Є союзні території, автономні одиниці. Це ніби складові частини другого рангу. У деяких країнах створюються особливі спеціальні одиниці - федеральні округи. Ідея федерального округу полягає в тому, що це територія, що включає (утворює) столицю держави. Сенс створення федерального округу в тому, що столиця не повинна підкорятися владі якогось штату або провінції, а мати певну незалежність і підкорятися або своїм обраним органам, або безпосередньо федеральному уряду. Такі федеральні округи є в США, Бразилії, Мексиці, Індії. У деяких випадках від федеральних округів обираються представники у федеральний парламент.Слід

зазначити, що статус суб'єктів федерації дуже близький до статусу суверенної держави.
Потрібно сказати, що атрибути держави, державно-правові ознаки у суб'єктів федерації досить істотні. Суб'єкти федерації, крім раніше названих ознак (система органів влади, конституція, своє законодавство, своє громадянство, особлива судова система і т. д.), мають ще свою державну символіку: герб, прапор, гімн. Ця символіка підкреслює їх самостійність.
Ознаками суверенітету в низці держав є право брати участь у міжнародних відносинах, у деяких випадках мати свої представництва в інших державах. Наприклад, ряд штатів США мають свої представництва в Японії. Швейцарська конституція передбачає, що за кантонами, як виняток, зберігається право укладати з іноземними державами договори з питань народного господарства і з деяких інших питань з тією умовою, що ці договори не будуть суперечити правам і свободам конфедерації

. з точки зору союзної влади, суб'єкт федерації явно порушує конституцію, або вступає в конфлікт з іншими суб'єктами федерації, або намагається здійснити відсутнє право на сецесію (право на вихід), то в ряді країн передбачено право «федеральної інтервенції», тобто право втручання (як правило, озброєного або поліцейського), метою якого є відновлення порушеного порядку.Підстави для втручання - це збереження національної цілісності, перешкоджання національному вторгненню, загроза публічному порядку, забезпечення вільного здійснення влади штату (законодавчої, виконавчої та судової), необхідність реорганізації фінансів тощо. З точки зору федеральної влади, це відновлення порушеного правопорядку. З точки зору, так званих, сепаратистів, це буде порушенням права народу на самовизначення.

Саме слово автономія в перекладі з грецької мови означає «самоврядування». Стосовно конституційного права автономія може бути визначена, як внутрішнє самоврядування певної частини держави, що відрізняється від інших деякими специфічними особливостями: історичними, культурними, релігійними, побутовими, мовними, географічними, іноді - національними.
Класифікація автономій:
політична автономія та адміністративна компанія Автономних
одиниць у світі досить багато. Тільки в Західній Європі їх близько 40. Є 10 територіальних одиниць з автономним статусом в Іспанії, 3 одиниці у Великобританії, Португалії, в Данії - 2,1 - у Фінляндії тощо. Є такі одиниці в Азії, Латинській Америці, тобто у всіх частинах світу.
Політична автономія передбачає вищий статус автономної одиниці. Політична автономія характеризується тим, що суб'єкти політичної автономії мають практично всі зовнішні ознаки держави: там є парламент, уряд, громадянство, місцеве законодавство і ряд інших важливих атрибутів, в тому числі і державно-правова символіка. Іноді буває конституція або акт, який виконує функцію конституції. Статусом політичної автономії володіє, наприклад, Північна Ірландія, Нормандські острови і острів Мен, Гренландія і Фарерські острови (входять в Данію).
Сьогодні широка автономія (права) таких автономних одиниць, як Країна басків, Каталонія, Андалусія, Галісія в Іспанії. Ці автономні одиниці наділені дійсно повним набором державно-правових повноважень, автономія там настільки широка, що може бути, такими повноваженнями не володіють деякі суб'єкти федерації в недоговірних федераціях. Крім існування парламенту і уряду, там є своє цивільне право, власна поліція, своя судова система. Там є своя офіційна (державна) мова і службовці повинні складати іспит, підтверджуючи свою можливість вилучатися і застосовувати його у відносинах з громадянами. Політичну автономію мають Аландські острови, які входять до складу Фінляндії, і де проживають шведи. До політичної автономії можна віднести дві одиниці - Мінданао і Кордельєра, які входять до держави Філіппіни. Політична автономія є в Шрі-Ланці та низці інших країн: Індії, Судані та ін
. Адміністративно-територіальна автономія частіше створюється у зв'язку з якимось особливим географічним положенням територіальної одиниці. Наприклад, у зв'язку з тим, що ця територія являє собою острів або розташована у важкодоступній місцевості, де-небудь у горах
. В адміністративній автономії, виходячи з її визначення, вже коло прав і повноважень, компетенція у її державних органів не така широка, як у політичній автономії. До адміністративно-територіальної автономії часто відносять, наприклад, ряд областей з автономним статусом в Італії: Сицилію і Сардинію. Хоча там також є свої законодавчі органи, свій уряд, своє управління. До подібного роду одиниць відносять Азорські острови і острів Мадейра, які є автономією Португалії. Вельми
розроблено законодавство про правове становище автономних одиниць з адміністративним статусом в Китайській Народній Республіці. Там є спеціальний закон про національну районну автономію. Відповідно до цього закону, в Китаї є три види автономних утворень: автономний округ, автономний район, автономний повіт.Крім

понять політична та адміністративна автономія, іноді використовується термін «національно-культурна» автономія.На практиці це означає надання якійсь етнічній групі право розвивати свою національну культуру, мати школи національною мовою, національні театри, видавати газети, мати своє радіомовлення, телестанції тощо. Така національно-культурна автономія формально присутня в Іраку по відношенню до курдів, які домоглися культурної автономії, але, природно, хочуть великого о
.
По відношенню до автономії з етнічною специфікою застосовується ще інша спеціальна термінологія. Наука називає ще три концепції автономії: персональна, корпоративна і національно-територіальна. Під персональною автономією розуміється закріплення можливості і створення способів врахування думки національних меншин, а також персональна присутність цих меншин у спеціально створюваних органах або при центральному уряді. Корпоративна автономія означає, що частина місць у державних органах резервується для державних службовців, які представляють певну національність, тобто певна квота виділяється для людей місцевої національності. Національно-територіальна автономія здійснюється у випадках компактного проживання національних меншин. Тоді в назві одиниці підкреслюється цей національний характер. Наприклад, Країна басків або Каталонія в Іспанії, оскільки і баски, і каталонці - це етнічні групи, що відрізняються від іспанців
. Більшість держав, які мають автономні одиниці, є унітарними державами. У деяких випадках і федеративні держави допускають існування автономних одиниць. Наприклад, Індія, крім штатів, має автономію (9 союзних територій). До автономних утворень можна віднести напівавтономні або асоційовані держави. Вони користуються певною автономією у своїх справах. Наприклад, така територія як Пуерто-Ріко - острів, який за американською термінологією називається «вільно приєднана територія (держава)». Крім Пуерто-Рико, до володінь США, що мають фактичний статус типу політичної автономії, можна віднести острів Гуам і Вірджинські острови. Франція має ряд заморських департаментів: Гваделупа, Мартініка, Ренюньон тощо. Такі асоційовані держави - це або колишні колонії, або залежні території, що досягли більшої самостійності
.
Автономні одиниці, автономні утворення, як правило, мають Закон, особливий Статут, який служить їм конституцією. Такий особливий закон приймається законодавчим органом автономної одиниці і, практично завжди, затверджується загальнодержавним парламентом
. Компетенція автономних одиниць закріплюється в законодавчих актах, що приймаються центральною владою. Якісь основні конкретні права закріплюються в спеціальних статутах, але центральна влада також приймає для автономних одиниць ще й додаткові закони. Найважливіші положення, що стосуються статусу автономних одиниць, можуть закріплюватися і в загальнодержавній конституції
. У тому випадку, якщо автономні одиниці почнуть порушувати закони, прийняті самостійно, або встановлені для них, центральний уряд може зобов'язати або примусити автономну одиницю виконувати свої, передбачені законодавством, обов'язки
. Автономні одиниці часто користуються дуже широким колом прав і повноважень. До них належать: питання адміністративної відповідальності, місцевий транспорт, туризм, охорона навколишнього середовища, використання природних багатств, лісів, мінеральних вод тощо.